近期，市場(chǎng)監管總局認可與檢驗檢測監督管理司，就市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站公眾留言系統咨詢(xún)檢驗檢測的相關(guān)問(wèn)題，給予了答復。
01
資質(zhì)認定標志？
? 網(wǎng)友提問(wèn)：
你好，請問(wèn)最新163號令中，第二十一條 檢驗檢測機構向社會(huì )出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的，應當在其檢驗檢測報告上標注資質(zhì)認定標志。檢測報告能否為電子報告？還是一定要紙質(zhì)？這個(gè)資質(zhì)認定標志能否為電腦生產(chǎn)的電子印章？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
電子報告及印章應當符合《中華人民共和國電子簽名法》相關(guān)規定。同時(shí),對外出具的檢驗檢測報告應當符合《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第十九條、第二十一條和《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十一條等有關(guān)規定。
02
關(guān)于新版《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十四條（三）的疑問(wèn)?
? 網(wǎng)友提問(wèn)：
總局認監司領(lǐng)導您好，新版《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十四條對虛假檢驗檢測報告進(jìn)行了界定。其中對于第（三）款：“減少、遺漏或者變更標準等規定的應當檢驗檢測的項目，或者改變關(guān)鍵檢驗檢測條件的”，我司存在如下疑問(wèn)：①如何理解條款中“應當檢驗檢測的項目”，標準中所有項目是否都為應當檢驗檢測項目？②如果委托單位要求，僅就標準中某些項目進(jìn)行檢測并出具報告，那么該報告是否屬于虛假報告？請予答復！
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
根據《檢驗檢測機構監督管理辦法》第八條：“檢驗檢測機構應當按照國家有關(guān)強制性規定的樣品管理、儀器設備管理與使用、檢驗檢測規程或者方法、數據傳輸與保存等要求進(jìn)行檢驗檢測。檢驗檢測機構與委托人可以對不涉及國家有關(guān)強制性規定的檢驗檢測規程或者方法等作出約定?！?/span>
03
依據資質(zhì)認定管理辦法能否暫停我資質(zhì)或業(yè)務(wù)？
? 網(wǎng)友提問(wèn)：
你好，請問(wèn)市場(chǎng)監管總局《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》和《檢驗檢測機構監督管理辦法》中“責令限期改正”、“責令改正”，能否暫停機構的資質(zhì)或不得出具檢驗檢測結果，“責令限期改正期限”有沒(méi)有具體規定。
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
《行政處罰法》第二十八條規定：“行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！?/span>
根據《行政處罰法》第六條規定的處罰與教育相結合原則以及《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》的相關(guān)規定，市場(chǎng)監管部門(mén)可以結合具體案件的性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度，責令存在違法違規問(wèn)題的檢驗檢測機構限期改正。
同時(shí)，為防范風(fēng)險、防止危害擴大，可以教育、提醒檢驗檢測機構在相應違法違規行為尚未改正前，在對應范圍或領(lǐng)域內不向社會(huì )出具具有證明作用的報告。
04
163號令修改后的解釋?
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根據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》163號令的修改，第四條增加了“法律、行政法規對檢驗檢測機構管理另有規定的依照其規定，避免相同事項的重復認定”。該條款特種設備檢驗檢測機構是否適用？是否取得了《中華人民共和國 特種設備檢驗檢測機構核準證》后不不需要再進(jìn)行CMA的認證？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
“特種設備檢驗機構核準”屬于《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第四條規定的對檢驗檢測機構管理另有規定的情形。依據“放管服”改革“減少對同一主體實(shí)施重復評價(jià)”的原則，特種設備檢驗機構無(wú)需取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定，依照相關(guān)規定進(jìn)行。
05
監督管理辦法?
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①《檢驗檢測機構監督管理辦法》自2021年6月1日起施行，是否作為新申請資質(zhì)認定的依據。
②《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》已經(jīng)做了修改，《RB/T214-2017檢驗檢測機構資質(zhì)認定能力評價(jià)檢驗檢測機構通用要求》的依據為《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》，現在進(jìn)行資質(zhì)認定評審是否還依據RB/T214-2017標準。
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
① 根據《檢驗檢測機構監督管理辦法》第二條，“在中華人民共和國境內檢驗檢測機構從事向社會(huì )出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果、報告（以下統稱(chēng)檢驗檢測報告）的活動(dòng)及其監督管理，適用本辦法。法律、行政法規對檢驗檢測機構的監督管理另有規定的，依照其規定?！睓z驗檢測資質(zhì)認定有關(guān)問(wèn)題請參看《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》。
② 根據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第六條、第二十五條的規定，檢驗檢測機構資質(zhì)認定技術(shù)評審應當依據評審準則。
06
第三方檢測，需要向被檢測方提供哪些證件?
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① 請問(wèn)受市場(chǎng)監督局委托的第三方檢測機構及人員，上門(mén)進(jìn)行檢測，需要提供的證件有哪些？
② 如被檢測方想證實(shí)第三方檢測機構及人員的真實(shí)性、合法性、專(zhuān)業(yè)性，是否可以要求檢測方機構及人員提供營(yíng)業(yè)執照，公司檢測方面的資質(zhì)認定及檢測人員檢測方面的專(zhuān)業(yè)證書(shū)？
③ 請問(wèn)是否必須有市場(chǎng)監督局執法人員在場(chǎng)的情況下，檢測機構及人員才能進(jìn)行檢測？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
你好，留言收到。關(guān)于檢驗檢測機構人員的問(wèn)題，《檢驗檢測機構監督管理辦法》第七條規定，從事檢驗檢測活動(dòng)的人員，不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗檢測機構從業(yè)。
檢驗檢測授權簽字人應當符合相關(guān)技術(shù)能力要求。法律、行政法規對檢驗檢測人員或者授權簽字人的執業(yè)資格或者禁止從業(yè)另有規定的，依照其規定。
關(guān)于檢驗檢測機構資質(zhì)的問(wèn)題，《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第二條規定，本辦法所稱(chēng)檢驗檢測機構，是指依法成立，依據相關(guān)標準或者技術(shù)規范，利用儀器設備、環(huán)境設施等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規規定的特定對象進(jìn)行檢驗檢測的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織。
07
關(guān)于總局39號令相關(guān)規定的咨詢(xún)?
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您好：總局第39號令《檢驗檢測機構監督管理辦法》已于6月1日施行，該《辦法》第26條規定，違反第13、14條規定的，縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)責令限期改正，處3萬(wàn)元罰款。請問(wèn)：違反本《辦法》第13條第1款第2項“使用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設備、設施”的行為，是應該按照《計量法實(shí)施細則》給予處罰，還是按照本《辦法》的規定給予3萬(wàn)元處罰？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
留言所咨詢(xún)事項，《檢驗檢測機構監督管理辦法》第二十六條已作出規定，“檢驗檢測機構有下列情形之一的，法律、法規對撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書(shū)等有行政處罰規定的，依照法律、法規的規定執行；
法律、法規未作規定的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正，處3萬(wàn)元罰款：（一）違反本辦法第十三條規定，出具不實(shí)檢驗檢測報告的；（二）違反本辦法第十四條規定，出具虛假檢驗檢測報告的?！?/span>
08
如何理解39號令中第十三條（三）中＂違反國家有關(guān)強制性規定的檢驗檢測規程或者方法＂?
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想了解“違反國家有關(guān)強制性規定的檢驗檢測規程或者方法”的具體含義是什么？比如強制性標準“GB 11607”中指定的檢測方法是“GB 7475”，但實(shí)際用“HJ 700”檢測并進(jìn)行合格判定，是否屬于“違反國家有關(guān)強制性規定的檢驗檢測規程或者方法”？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
“國家有關(guān)強制性規定”具體包括法律法規、強制性國家標準以及技術(shù)性規范等具有強制執行力的相關(guān)規定。根據《強制性國家標準管理辦法》第四十一條的相關(guān)規定，強制性國家標準解釋草案由組織起草部門(mén)研究提出，建議咨詢(xún)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
09
CMA標識使用?
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① 原163號令第二十八條表述“檢驗檢測機構向社會(huì )出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的，應當……標注資質(zhì)認定標志”，可以理解的幾個(gè)意思，首先應有限定“檢驗檢測機構在資質(zhì)范圍內”：檢驗檢測機構在資質(zhì)范圍內的，向社會(huì )出具具有證明作用的報告，應有CMA標識；檢驗檢測機構在資質(zhì)范圍內的，向社會(huì )出具不具有證明作用的報告，不應有CMA標識；能否有顛倒過(guò)來(lái)的意思：報告有CMA標識的，就是向社會(huì )具有證明作用？還有沒(méi)有報告沒(méi)有CMA標識的，就是向社會(huì )不具有證明作用？
② 怎么識別是否“向社會(huì )出具具有證明作用”？
③ 對第2問(wèn)題，報告上聲明備注“不具有證明作用”或類(lèi)似意思文字表述（如僅供雙方參考、質(zhì)控使用等），是否可行？
④ 報告在資質(zhì)范圍內，客戶(hù)要求不蓋CMA資質(zhì)章，報告上也未聲明“不具有證明作用”或類(lèi)似意思的文字表述，是否就要受到原163號令第二十八條、第四十二條的處罰？或163號令2021修訂版第二十一條、第三十五條處罰？
⑤ 國認實(shí)〔2018〕12號文件第三（三）款第一句“未加蓋資質(zhì)認定標志（CMA）的檢驗檢測報告、證書(shū)，不具有對社會(huì )的證明作用”，是不是對原163號令第二十八條、第四十二條處罰的規避？
⑥ 如果第5問(wèn)是肯定的，那么163號令2021修訂版第二十一條、第三十五條處罰，仍沿用了原163號令第二十八條、第四十二條處罰，沒(méi)有融入國認實(shí)〔2018〕12號文件第三（三）款第一句的內容，說(shuō)明該文（國認實(shí)〔2018〕12號文件第三（三）款第一句）不再適用？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
①《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第二條規定：“本辦法所稱(chēng)資質(zhì)認定，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照法律、行政法規規定，對向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測機構的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評價(jià)許可?！?/span>
第二十一條規定：“檢驗檢測機構向社會(huì )出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的，應當在其檢驗檢測報告上標注資質(zhì)認定標志?！钡谌鍡l規定：“檢驗檢測機構有下列情形之一的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬(wàn)元以下罰款?！ぁぁぁぁぁぃǘ┪窗凑毡巨k法第二十一條規定標注資質(zhì)認定標志的?！?/span>
②“向社會(huì )出具具有證明作用”可以理解為檢驗檢測機構出具的檢驗檢測數據、結果用于司法、行政機關(guān)、仲裁機構、社會(huì )經(jīng)濟和公益活動(dòng)以及其他法定用途，并具有相應的法律效力。檢驗檢測機構依法對其承擔相應的法律責任。
10
如何確認報告？
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使用已經(jīng)校準或檢定的儀器設備出具報告，如何確認？依據是什么？
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《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十三條規定：使
用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設備、設施的屬于不實(shí)報告。檢測機構可以通過(guò)外校準，比如儀器、設備由質(zhì)檢所校準校驗出具報告備查，或者實(shí)驗室內部具有該能力的工作人員進(jìn)行內校準，并按單位規定記錄備查。
11
《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十條如何解析？
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《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十條“具備相應條件和能力的檢驗檢測機構”，不再強調“取得資質(zhì)認定”如何理解？分包單位，不需要拿到資質(zhì)，但是我們沒(méi)資質(zhì)才分包的，所以，我們可以分包給自己?jiǎn)幔?/span>
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
取得資質(zhì)認定即獲得CMA認證，具備相應條件和能力，現實(shí)情況一般為取得CMA認證或CNAS認可等，故《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十條比原163號令第三十一條 “依法取得資質(zhì)認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構”放寬了承擔分包項目的檢驗檢測機構的范圍，只獲得CNAS認可的實(shí)驗室等也可以具有分包資格。分包一般指分包給獨立于本單位的法人單位，故不存在分包給自己。
12
外部校準？
? 網(wǎng)友提問(wèn)：
外部校準報告回來(lái)做確認，確認的話(huà)要有技術(shù)指標，我們剛飛行檢查，說(shuō)我們的電子天平確認表沒(méi)有技術(shù)指標？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
外部校準證書(shū)驗收，要依據自己的CMA/CNAS資質(zhì)標準上對儀器的技術(shù)要求進(jìn)行，若無(wú)要求再依據儀器說(shuō)明書(shū)。
13
采樣是否可以外包？
? 網(wǎng)友提問(wèn)：
采樣這一個(gè)環(huán)節可以外包嗎？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
可以。采樣（抽樣）分包需要符合39號令第十條相關(guān)規定。對于屬于市場(chǎng)監管部門(mén)的監督抽檢，比如食品，在執行時(shí)還需要符合15號令或食用農產(chǎn)品抽檢相關(guān)規定，特別是抽樣單的填寫(xiě)一定要嚴格按照法規執行。
14
數據結果缺失判定？
? 網(wǎng)友提問(wèn)：
檢驗檢測報告將數據的單位g編制成mg，是否屬于“數據結果失實(shí)”的情形？檢測機構在出報告時(shí)，數據需要按換算公式換算后出，未進(jìn)行換算，直接出了，算報告錯誤嗎？還可以補正報告嗎？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十三條規定：檢驗檢測機構出具的檢驗檢測報告存在四種不實(shí)報告情形之一的并且數據、結果存在錯誤或者無(wú)法復核的屬于不實(shí)報告。要看是否滿(mǎn)足以上要素，對于錯誤的報告，如傷害當事人合法權利等，我個(gè)人看法是需要補正，不能傷害當事人合法權利。
15
如何理解“改變其原有狀態(tài)”？
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改變其原有狀態(tài)是啥意思？檢測監督管理辦法第14條第4款？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十四條第四項“調換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗檢測的”，對于法規理解要充分明白“或者”在其中的法律定義，該條改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗檢測與調換檢驗檢測樣品都是對“樣品”進(jìn)行的不符合標準的操作；比如標準中要求進(jìn)“原樣”進(jìn)行檢測，而一些機構“兌水進(jìn)樣”（兌水進(jìn)樣不是指為保護儀器設備按比例稀釋?zhuān)?/span>
? 網(wǎng)友提問(wèn)：
如何理解在39號令中第十四條（四）中的＂改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗檢測的＂想了解一下在39號令中第十四條（四）中的＂改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗檢測的＂是什么意思？因為化學(xué)的檢測項目很多都是對樣品進(jìn)行前期處理的，前期處理后樣品一定會(huì )改變其原有狀態(tài)！也就是化學(xué)分析有很多需要預處理的，包括溶解樣品、稀釋樣品等等！外部物理狀態(tài)改變但本質(zhì)不變。
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
您好，留言收悉。您提出的“樣品進(jìn)行前期處理”應按照其檢驗檢測項目涉及的有關(guān)標準或規定開(kāi)展檢驗檢測活動(dòng)，與《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十四條第四項規定“調換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗檢測的”并不沖突。
16
企業(yè)未做標準變更？
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企業(yè)未做標準變更，出具報告依然采用作廢標準，如何定性？如果未做標準變更，直接按新標準出具報告又怎么定性？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
上面說(shuō)的兩種情況可以分別從資質(zhì)認定和報告兩個(gè)方面考慮：資質(zhì)認定方面是標準變更的問(wèn)題，報告方面有兩個(gè)法條可以考慮，分別為第十三條第（三）項對應處罰條款第二十六條，但前提是數據結果存在錯誤或者無(wú)法復核；所以看第二十五條第（一）項，違反本辦法第八條第一款規定，進(jìn)行檢驗檢測的，更具有適用性。
17
關(guān)于總局39號令中“使用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設備、設施”規定的相關(guān)問(wèn)題
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請問(wèn)：《檢驗檢測機構監督管理辦法》第13條第1款第2項“使用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設備、設施的”中“未經(jīng)檢定”，是否包括“超過(guò)檢定有效期”的行為？如果使用的強制檢定計量器具未經(jīng)檢定或校準，執法部門(mén)應依據《計量法》對機構處罰，還是依據該《辦法》對機構處罰？
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
根據《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》第二十二條，“任何單位和個(gè)人不準在工作崗位上使用無(wú)檢定合格印、證或者超過(guò)檢定周期以及經(jīng)檢定不合格的計量器具?！眱H對“使用的強制檢定計量器具未經(jīng)檢定或校準”的監督管理，不屬于《檢驗檢測機構監督管理辦法》調整范疇。
18
資質(zhì)認定標志?
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我公司為母公司下屬的100%控股獨立法人公司，我司能否承接母公司檢測業(yè)務(wù)，是否屬于利益相關(guān)方？是否能出具CMA檢測報告？
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根據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的相關(guān)規定，依法取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構，可以作為獨立的第三方向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果。
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《檢驗檢測機構監督管理辦法》與國認實(shí)〔2018〕12號處罰不同？
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《檢驗檢測機構監督管理辦法》規定：出具虛假檢驗檢測報告的由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正，處3萬(wàn)元罰款。
《國家認監委關(guān)于推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定統一實(shí)施的通知》國認實(shí)〔2018〕12號文規定：“未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗檢測數據、結果的，資質(zhì)認定部門(mén)應當撤銷(xiāo)其資質(zhì)認定證書(shū)，被撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)的檢驗檢測機構，三年內不得再次申請資質(zhì)認定?！眱烧卟灰恢?，以哪個(gè)為準？監督管理辦法實(shí)施后，國認實(shí)〔2018〕12號文是否仍然有效？謝謝！
? 認可與檢驗檢測監督管理司回復：
您好，留言收悉。出具虛假檢驗檢測報告的行為應按照《檢驗檢測機構監督管理辦法》第二十六條規定處罰：“檢驗檢測機構有下列情形之一的，法律、法規對撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書(shū)等有行政處罰規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正，處3萬(wàn)元罰款”。
20
CNAS標識是否為第三方檢測機構必須具備的資格條件？
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您好，我是從事招投標業(yè)務(wù)的人員，因為很多招標文件中都要求“提供具有CMA、CNAS標識的第三方權威檢測報告”，此選項可能排斥了潛在的供應商，具體情況要看CMA、CNAS標識是否為第三方檢測機構必須具備的資格條件。所以想問(wèn)下CMA、CNAS標識是否屬于第三方檢測機構必須具備的資格條件？
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您好。根據《檢驗檢測機資質(zhì)認定管理辦法》，向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測機構，應當依法取得資質(zhì)認定（CMA）。資質(zhì)認定是行政許可，具有強制性，而CNAS認可是機構自愿行為。企業(yè)實(shí)驗室僅獲得CNAS認可證書(shū)，不能向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果。
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